一、 概念

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。具体来讲，是由政府部门与私营企业、民营企业资本合作，共同参与公共基础设施的建设，双方基于提供产品和服务为出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。

二、 项目运作过程

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其运作过程为：政府实施机构发出招标邀请，由社会资本组成的联合体投标，中标后与政府实施机构签定投资协议，然后成立SPV（Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的公司的简称）项目公司，之后SPV项目公司再与政府实施机构签定PPP合同，最后由SPV项目公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与SPV项目公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使SPV项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款，如下图：

注意：

1、先由企业牵头的联合体根据政府招标要求，进行投标，当项目中标后再签投资协议，然后成立SPV项目公司，之后由SPV项目公司与政府实施机构签PPP合同；

2、投资协议是企业为牵头人的联合体与政府方授权的实施机构签署的，PPP合同是SPV项目公司与政府方实施机构签署的，相当于对投资协议的落实，也是项目核心的法律文件，不同于施工合同；

3、施工合同待PPP合同签署后，SPV项目公司会与施工单位签署；

三、 PPP项目管理特点

1、属于投资项目中的一种类型，也归为投资项目管理范畴，大多属于基础设施建设项目；

2、项目投资金额比比较大，建设周期长，管理协调工作难度大，一般由政府主导，社会资本参与投资建设；

3、对项目的关注重点是：前期的项目决策、投资预算、投资计划，中期的费用控制、投资进度，以及后期的投资回报等；

4、在项目前期需要通过决策、投标来获取项目，项目中标立项后的实施过程与其他投资项目几乎是差不多的；

5、其项目生命周期主要包括：投资决策、项目立项、项目实施、项目收尾、项目后评价、以及项目运营等阶段。

四、 PPP项目投融资模式

1、新建项目一般采用：

建设—运营—移交（BOT）

建设—拥有—运营—移交（BOOT）

设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）

建设—拥有—运营（BOO）

2、存量项目一般采用：

改建—运营—移交（ROT）

转让—运营—移交（TOT）