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国有企业在采购中需要遵循特定的法律法规，并接受国资委监管和审查，对合规性要求非常严格。如何通过星瀚供应商协同云助力国有企业搭建采购平台呢？

本期文章为大家带来来自一线的真实项目，分享在国有企业项目中采购平台的解决方案和实践。

撰稿人：金蝶-归晓

1 业务场景

业务现状与企业背景

国有企业作为国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，在采购中一般要遵循《中华人民共和国招投标法》《政府采购管理办法》《发改委第16号令关于必须进行招标项目的规定》三部法律法规，并接受国资委监管与审查。基于以上现状，国有企业在采购中，采购流程的合规性是国有企业构建采购平台的第一诉求。

客户痛点分析

基于以上现状，A集团目前存在以下痛点：

• 中标原则不仅仅是以最优价格中标，实际业务中可能还需要考虑到供应商的质量、服务等因素；

• 内部采购制度、单一来源采购制度仍需完善；

• 自行采购物资未通过信息系统进行过程管理；

• 采购需求审批流程冗长，影响采购效率。

客户诉求与期望

客户诉求

（1）制定集团统一的采购管理制度，制度需符合相关法律法规，并作为蓝图方案与系统构建的依据。

（2）确定所有采购方式与对应的采购流程，依托星瀚的供应商协同云平台，将采购流程具体化，确保集团对所有下属单位采购的集中监管，构建“阳光采购”平台。

（3）构建集团统一管理的供应商管理库与专家库，统一进行准入审批与管理。

（4）优化采购审批流程，减少无效节点，增加通知、线上审批，提升工作效率。

客户期望

客户最终期望是构建“阳光采购”平台，保证采购流程的合规性，达到只要在平台发起的采购项目就是合规的采购项目的效果。

2 解决方案

方案整体思路

（1）供应商库与专家库

建立集团统一管控的供应商库，实现供应商准入、日常管理、退出等的全生命周期管理。

建立集团统一管理的专家库，当需要专家评标时，从专家库随机抽取专家。

（2）采购执行

在方案阶段，我们首先梳理了客户现有的采购方式与采购流程，用客户业务场景去对应供应商协同云的寻源方式与寻源流程，采购方式的多样性与业务的多样性、复杂性深度匹配，采购流程自定义配置不仅满足了现有业务的使用，也为未来复杂多变的寻源场景提供系统支撑。具体内容如下：

从表中我们可以看出，在系统预设的寻源方式中，客户仅使用到了询比价、竞争性谈判、招标、单一来源，其余的客户现有的采购方式包括随机抽取、竞争性磋商、合作谈判均属于四川省政府采购管理办法规定的其他采购方式，但是从流程上来看，我们将竞争性磋商和合作谈判统一归纳到了竞争性谈判的方式下，此三种流程统一，只是在立项时需要提供的附件资料有所不同，该步骤将通过人工审核的方式去控制。

详细方案与特性

（1）采购限额标准及采购方式

a.小额采购

适用于金额在5万元以下的办公设备、办公耗材类的采购，该类采购可不纳入电子平台，采用费用报销的形式进行报账。

b.电子平台采购

适用于单项合同估算价5万元以上的采购项目，需要纳入采购平台统一管理，在采购平台走采购流程。

（2）平台管理采购方式适用范围

a.政府投资工程建设项目

适用于单项合同估算价限额以上的依法必须招标项目：工程以及工程建设有关的货物、服务，统一在四川省公共资源交易中心进行采购。

b.企业自主采购项目

适用于单项合同估算价5万元以上的非依法必须招标项目，具体采购方式和适用范围如下：

竞价

1）适用于单项合同估算价5万元以上400万以下非依法必须招标项目，且采购需求明确、规格型号统一、货源充足、价格稳定或价格形成机制明确的采购，采购人依照既定规则和方式一次或多次比价最终确定最低价为中选供应商的采购方式。其中，允许一次报价的采购应为非单独给采购人私人定制或提供，且已有固定市场的价值不高、频次不多的货物采购；允许多次报价的采购中也包括为企业定制的具有竞争条件的货物或服务采购。同时有竞价分析的方案，支撑用户竞价比价分析，依据竞价成本程度来确认是否延长竞价、暂停竞价，充分发挥竞价效能。

多轮竞价区间控制，支撑用户在第2轮及后续轮次，供应商按照采购自定义配置的竞价区间，来确保供应商报价的有效性。

2）适用于单项合同金额5万元以上非依法必须招标项目的单一来源采购。采购标的只能从某供应商获得，或某供应商拥有与采购标的相关的专属权，不存在其他合理选择或替代物，也不可能使用其他任何采购方式；生产经营发生了不可预见的紧急情况，不能采用其他方式且只能从某特定供应商采购；采购人原先向某供应商采购货物、设备、技术或服务的，需要与现有货物、设备、技术或服务配套；向某供应商采购符合保护国家基本安全利益或企业核心利益或这有利于实现国家社会经济政策。

竞争性磋商

适用于单项合同估算价5万元以上400万以下非依法必须招标项目，采购需求模糊或需要征求供应商意见的复杂项目且具有一定竞争条件，采购人与符合条件的供应商就采购工程、货物和服务事宜进行讨论谈判磋商，最终完善、确定采购文件和合同条款，依据磋商小组评审后提交的磋商报告和谈判顺序，与供应商依次进行谈判，最后综合得分最高供应商为成交人。

公开招标和邀请招标

适用于单项合同估算价400万以上非依法必须招标项目。

合作谈判（含内部采购）

1）合作谈判适用于采购目标明确但不具备招标条件，只能通过谈判的方式同供应商签订货物或服务合同并建立战略合作伙伴关系的采购；需要长期稳定供应，采用招标或其他采购方式不能满足需求的采购；需要和特定供应商当面沟通、交流、协商长期合作的采购。

2）内部采购适用于集团内部可提供的施工、材料和招标代理服务等属于集团内扶持发展产业的非依法招标项目采购。采购人可按照市场公允价值直接指定集团内部具有相应资质及能力的公司完成服务，不满足条件的，采购人可面向供应商库发布采购公告，完成采购任务。

随机抽取采购

随机抽取在系统预设的采购流程中是没有的，该流程在四川的国企采购中很常见。针对该流程，依据寻源管理灵活的“定标推荐方案”配置随机抽取中标供应商，极大限度的提高了供应商的积极性、公平性，间接更好的连接了采购方和供应商的协同关系，促进供应商资源的稳定性和连接性。

随机抽取采购是指采购人事先确定采购项目的金额(总价、单价或下浮比例)，发布采购公告，接受供应商报名，从报名供应商中随机抽取一家为成交供应商的采购方式。

随机抽取原则上适用于单项合同估算价400万以下非依法必须招标项目且供应商技术、资质条件要求不高及规格、技术标准统一且金额较小的工程、服务项目。其中工程施工抽取总价原则上在财评价的基础上下浮一定比例确定，其中房屋土建市政工程、装饰装修、安装工程不低于7%；交通公路、水利工程和其他工程不低于8%;劳务不低于5%,具体下浮比例由采购人确定。

各采购方式特性

3 涉及功能点

从各采购方式特性的表格中可以看出，在采购流程上，主要包含了以下功能点：

采购人端：

公开形式的采购：项目立项→项目启动→收费→招标公告→定标（评标是在线下进行）→中标公告→签约→完成

邀请形式的采购：项目立项→项目启动→收费→发标（同时发布邀请函）→定标（评标是在线下进行）→中标公告（指定范围）→签约→完成

供应商端：

公开形式的投标：公告查询→投标报名→缴费单（标书费/投标保证金）→投标单/报价单→结果查询

邀请形式的投标：接受邀请函→缴费单（标书费/投标保证金）→投标单/报价单→结果查询

4 关键步骤

项目立项

项目立项需要确定采购项目的会议依据，以会议决策依据作为立项的必要条件。例如竞价采购只需要通过普通会议审批，而大金额的招标或者谈判磋商，则需要经过总办会或者董事会审批通过，会议资料需要作为附件上传，然后经过集团采购中心统一审批，以此作为项目可以开展采购的证明材料。

项目执行

将多种采购方式和流程在系统中浓缩为两种系统执行流程，再通过组建和页面配置，调整不同方式的不同规则。

以上该流程为公开询价、公开谈判/磋商、公开招标等采购方式的系统流程。

以上该流程为邀请询价、邀请谈判/磋商、邀请招标等采购方式的系统流程。

工作流设置

为减轻工作量、提升采购效率，客户只设置了三种类型的审批流程：一是项目立项审批，确定该项目是否已被领导班子允许进行采购；二是公告变更审批，确定是否可以进行变更；三是项目变更审批，确定该项目是否符合变更过程要求。

 该流程图为项目立项审核，一共三级审核，由集团采购中心的人员两级确认复合在系统立项的合规性，然后由集团采购中心领导同意。

此外所有的强控点，都通过系统设置字段必填、逻辑控制等进行控制。

5 方案可推广价值

行业普适程度

该方案可作为国有企业构建采购平台的参考方案，国有企业采购平台的核心诉求是“合规性”，保证合规性的前提下尽可能提升采购效率、优化采购过程。

在与国有企业客户的沟通与调研中，重点与客户讨论的业务就是采购方式以及采购方式的特性、开展的流程、相关规定，只要掌握清楚法定的询价与竞价、招标、竞争性谈判、单一来源等几种采购方式，以及当地政府采购管理办法规定的其他采购方式，即可轻松与客户沟通交流，体现我们的专业性。

对客户的价值

1.  建立了集团统一的供应商管理平台

截止9月底，平台已注册供应商接近1600家，并且每天还保持着3-5家的增长。供应商种类涵盖了工程类、服务类、货物类三大类别，设计了工程施工、咨询服务、零售、机械制造、化学化工等各行各业。

2.  建立了集团统一的专家库

截止9月底，平台已注册专家达到了224位，均为已取得四川省采购专家证以及中级职称证书以上的专家，保证了评标专家的抽取可实现“自给自足”。

3.  协助集团建立了采购制度，将所有采购纳入平台管理，保证合规性

前期通过调研，协助客户集团创建了统一的采购制度，将5万元以上的所有采购全部纳入平台管理，保证了采购项目的合规性。

截止9月底，平台已立项项目数量达到了379个，立项总金额达到了26.68亿元。

6 注意事项

国有企业采购平台的构建与民营企业采购平台构建有根本区别，国有企业首要就是保证采购流程的合规性，所以若有国企客户想要通过供应商协同云沟通采购平台，则需在调研前吃透《中华人民共和国招投标法》《政府采购管理办法》《发改委第16号令关于必须进行招标项目的规定》三部法律法规，在调研中和方案规划时，首要考虑合规性，只有这样才能获得客户认可。

7 参考资料

• 四川省政府采购管理办法意见稿

• 发改委16号令

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