#星空云诊所#关于PPP投资项目管理的解读

一、 概念

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。具体来讲，是由政府部门与私营企业、民营企业资本合作，共同参与公共基础设施的建设，双方基于提供产品和服务为出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。

二、 项目运作过程

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其运作过程为：政府实施机构发出招标邀请，由社会资本组成的联合体投标，中标后与政府实施机构签定投资协议，然后成立SPV（Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的公司的简称）项目公司，之后SPV项目公司再与政府实施机构签定PPP合同，最后由SPV项目公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与SPV项目公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使SPV项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款，如下图：

注意：

1、先由企业牵头的联合体根据政府招标要求，进行投标，当项目中标后再签投资协议，然后成立SPV项目公司，之后由SPV项目公司与政府实施机构签PPP合同；

2、投资协议是企业为牵头人的联合体与政府方授权的实施机构签署的，PPP合同是SPV项目公司与政府方实施机构签署的，相当于对投资协议的落实，也是项目核心的法律文件